特殊作业是一项风险高的非常规作业。据统计，危险化学品企业近40%的事故与开展特殊作业有关。根据《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB 30871-2022）要求，开展特殊作业前应履行审批手续，未经审批许可，不得作业。但有的企业特殊作业审批流于形式，虽然侥幸未发生事故，但也存在极大的事故隐患。

本文围绕特殊作业票审批中的谁来审、审什么、怎么审等问题提出一些建议，供企业参考。

一、 审批人怎么确定

GB 30871-2022附录B中列出了化工企业不同特殊作业类型和同一类型不同级别作业的审批人职位和审批责任部门的要求，但这只是一个建议性要求，不一定与企业的组织机构和岗位设置相符。对企业而言，不同的作业具体由谁来承担审批职责，是通过企业自己制定的特殊作业安全管理制度来明确的。根据重大危险源安全包保责任制要求，在涉及重大危险源的场所开展特殊作业，还需要技术负责人审批。

因此，要确定各类特殊作业的审批人，企业首先要制定特殊作业安全管理制度，在制度中明确各种作业的审批人，而不能简单地照搬GB 30871-2022。

二、 审批人审什么

作为一个审批人，首先要明白自己所担负的责任，要意识到审批是履行许可手续的最后一关，更是保障作业安全的第一道关口。因此，审批人在审批作业票时不能简单地签字了事，而是要真正负起审批的职责，让作业票中提出的安全措施真正落实到位。

一般来讲，审批人应围绕作业票的内容、程序、节点三方面进行重点审查。

内容审查主要审核作业票中应填写的内容是否已填写清楚，尤其是作业时间、作业地点、作业内容、作业方式、作业级别、风险类型、参与人员、作业时限、采取的安全措施是否已逐项填写完整。

程序审查主要审核作业票中规定的各项准备工作程序是否完整；各环节审核确认人员是否已按照企业特殊作业安全管理制度要求，进行了复核确认并签字，先后顺序有无偏差等；参与过程把控的相关职能管理部门和管理人员是否认真审核把关等。

节点审查则是对各审批环节的时间节点是否符合特殊作业管理要求进行审核。尤其是对于动火作业和受限空间作业而言，各环节审核时间必须在可燃有毒气体检测分析时间之后，且均不应超过气体检测分析时间的30分钟。

三、 审批人怎么审

根据GB 30871-2022要求，审批人首先应做到在作业现场进行审批。审批前，应对作业现场环境及可能存在的风险做出预判，对制定的应急措施进行核实，同时还要通过问询参与作业的相关人员，了解作业前期准备情况，以此预判作业实施的安全性。

在此基础上，再根据填写完成的安全作业票，从内容、程序、节点三个方面进行确认，审核无误后方可签字批准。最后的审批时间同样要遵守“审核时间应不超过气体检测分析时间的30分钟”的要求。

很多企业的安全作业票中“审批意见”栏多见“同意”或“同意作业”字样，这也无妨。但如果有特殊要求，应在“审批意见”栏中提出，以进一步约束作业的实施。

如：某企业受限空间作业票填写作业时间8小时，但根据生产运行工况，4个小时后将要进料，则“审批意见”栏中应将这些要求提出来，让现场作业相关人员知晓，努力在审批要求的时间内完成作业。如果在审批允许的时间内结束不了作业，宁可停止作业也不能因此造成风险扩大。

总之，保障特殊作业安全是一个系统工程，需要各环节、各参与人员的共同努力。审批人必须严格履行自己的责任，真正发挥审批的作用，不能只签字不审核或者畏惧担责而逃避审批。只有人人都履行好自己的职责，才能实现安全作业。